重磅會議開幕：關于“十五五”規劃，我們列了五大主線
時間：25-10-21 來源：吳曉波頻道
重磅會議開幕：關于“十五五”規劃，我們列了五大主線
“‘十五五’是邁向2035現代化的關鍵五年，也是中國經濟高質量發展的關鍵節點。”
自今日開始，連續四天，重磅會議開幕：10月20日至23日，黨的二十屆四中全會在北京召開。
簡單而言，這場會議的主要內容，就是審議并通過“十五五”規劃，為未來5年的中國社會經濟發展指引發展方向。
參照以往，在會議結束之后不久，我們就將會收到一份約2萬字左右，更加詳細版本的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。
“十五五”規劃的全稱是中華人民共和國國民經濟和社會發展五年規劃綱要，自1953年開始制定第一個“五年規劃”以來，我國形成了用中長期規劃來指導社會和經濟發展的制度，而即將出爐的“十五五”規劃是中國一系列五年規劃中的第十五個。從三個方面看，這份規劃的地位尤為關鍵。
從戰略部署來看，“十五五”是邁向2035現代化目標的關鍵五年，屬中國經濟高質量發展的關鍵節點。
從產業規劃來看，本次“十五五”需要重點關注的產業主要涉及科技（新質生產力）、金融、農業、能源四個大方向。
從實現目標來看，“十五五”期間，有多項長期戰略目標即將截止。如2028年城鎮化率達70%；完成2024—2028年化債任務；2030年實現碳達峰；人工智能應用普及率達90%等。
那么未來的“十五五”規劃到底會如何制定？今天的文章，我們綜合了一些文件以及券商研報，總結梳理了一份“十五五”規劃前瞻，并歸納了其中五大主線，供各位參考。
值得一提的是，“十四五”打下的堅實基礎，為“十五五”的戰略布局提供了寶貴的經驗和有利的條件，因此在這之前，我們先來看一下我們已經取得的成績單，這是“十四五”的終點，也是“十五五”的起點：
“十四五”時期，我國GDP年均增長5.5%，躍升至134萬億人民幣；人均GDP從2020年的10632美元提升至2024年的13445美元；科技創新實力顯著提升，2024年研發經費投入3.6萬億人民幣，穩居世界第二，專利申請與授權量全球第一；國內國際雙循環質量穩步提升；服務貿易規模穩居世界第二，貨物貿易第一大國的地位更加穩固。
基建強國
“十五五”規劃的核心思想，是在外部環境面臨“百年未有之大變局”下集中力量辦好自己的事情，而這就不得不提到一個詞：“兩重”。
“兩重”建設是指推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，是中央通過發行超長期特別國債等資金重點支持的方向。而從中央層面來看，“十五五”規劃將會繼續突出重大工程對經濟的引領作用。
今年3月份，國家發改委明文提出，要更大力度支持“兩重”項目，及早謀劃“十五五”重大項目，常態化做好項目謀劃儲備，加力推進“兩重”建設。
那么，“十五五”中的“兩重”到底會有哪些項目呢？
根據2025年主要省市公布的重大項目投資計劃，這些項目分別是：川藏鐵路、西部陸海新通道、沿江高鐵、京昆高鐵等項目；此外，國家水網、新能源大基地、全國一體化算力網絡、“東數西算”工程，也將成為重點。
“兩重”項目的開工和實施將對經濟起到“壓艙石”的作用，依據發改委透露的數據：2025年“兩重”建設共安排8000億元支持1459個項目，今年1—5月份，計劃總投資億元及以上項目投資同比增長6.5%，拉動全部投資增長3.6個百分點，增速比全部投資高2.8個百分點。
而從“十三五”到“十四五”的趨勢來看，“兩重”項目中民生、生態和基礎設施領域項目占比較高，未來的“十五五”或將延續這種趨勢——這也是“集中力量辦大事”的生動體現。
畢竟，糧食安全、能源資源安全、生態安全、科技自立自強等方面關系到國家建設和民族復興，但這些領域偏偏又需要長期的投資，并在短期內難以看到效果。
因此，國家選擇通過“兩重”項目，直接推動這些重點工程的建設，這也是這個領域在中國“十五五”規劃中如此備受矚目的原因。
科技強國
科技創新則是“十五五”規劃中，驅動中國這艘巨輪前行的澎湃引擎。未來5年，我國的科技發展模式將從要素驅動，轉向創新驅動和內需拉動的新型驅動模式。
由于過去的五年計劃編纂，往往會通過高層地方調研以及召開座談會聽取意見，因此可以從兩個方面來推測“十五五”規劃中可能出現的科技主線行業。
◎ 第一，根據對調研數據進行分析，高層調研的重點產業主要有5大領域行業，它們分別是制造業高端智能化、被卡脖子的技術行業、通信新基建、人工智能以及能源改革。
◎ 第二，從重要會議看政策取向。這部分行業包括新質生產力、人工智能、制造業反內卷、國防軍工、深海科技、文化、教育等領域。
這兩大塊加起來，基本可以構成“十五五”規劃可能涉及的行業主線。
此外，在上面所有被關注的領域中，“新質生產力”既是各大文件中出現的高頻詞匯，也是政策持續關注的重點。
簡單而言，新質生產力是以原創性、顛覆性科技創新推動產業創新的生產力。發展新質生產力能夠帶來資源配置和生產效率的全面提升，實現高質量發展。
它自2023年9月份被首次提出，2024年被寫入《政府工作報告》，2025年又中央一號文件等多份重要文件中出現，成為國家層面的具體行動綱領和發展戰略。
總體而言，“新質生產力”可被拆分成四大領域。
1.戰略新興行業：主要包括信息技術、生物科技、新能源、航空航天、高端制造、低空經濟等。
2.未來產業：這部分主要包括科技領域最前沿的人工智能、元宇宙、機器人、量子技術等。
3.數字經濟：主要包括算力、大數據、云計算、工業互聯網、物聯網等。
4.傳統產業升級：主要包括建材、化工、有色等傳統行業通過智能化改造進行的轉型升級等。
金融強國
金融是經濟的血脈，也是中國國家競爭力的核心組成部分，因此，“金融強國”是中國發展的“必經之路”。
2023年中央金融工作會議對推動金融高質量發展作出了重要部署，并提出了關鍵的要求：“以加快建設金融強國為目標”。
具體表現為“六個強大”：強大的貨幣、強大的中央銀行、強大的金融機構、強大的國際金融中心、強大的金融監管、強大的金融人才隊伍。
強大的貨幣，能夠促進人民幣國際化和對外開放；強大的中央銀行，能更好的把控貨幣政策；強大的金融機構，擁有更強的抗風險能力；強大的國際金融中心，能夠更好的吸引國外投資者；強大的金融監管，帶來更健全的金融法治；最后，強大的金融人才隊伍能加速培養復合型人才。
“六個強大”雖然是“十四五”時期提出來的要求，但依然會在“十五五”期間內加速落地。
從2023年提出到2025年，“金融強國”的具體部署明顯提速。特別是在2025年6月18日，陸家嘴金融論壇提出建設數字人民幣國際運營中心；發揮科創板“試驗田”作用，支持上海國際金融中心建設方案等，讓“金融強國”建設又邁出了一大步。
而在“十四五”期間，中國金融競爭力排名明顯提升。根據《全球金融競爭力報告》，中國金融競爭力從2020年的41.2增長至2024年的45.3。排名從全球第八上升至全球第四位。
與此同時，人民幣跨境收付金額也逐年攀升，增長勢頭良好。
如今，中國已經站在從金融大國邁向金融強國的關鍵隘口，有望實現從規模擴張到質量效應的跨越。
消費強國
從內部環境來看，內需不足依然是“十五五”時期的主要矛盾。
數據顯示，2024年中國居民消費率僅為39.9%，而美國同期消費率為68%，我們的數據大幅低于歐美日韓等主要發達經濟體。
為了進一步刺激居民消費，“十五五”規劃或將給出兩種解決方案。
??第一，增加居民收入。
從增加居民消費的角度來看，保障就業，增加工資性收入，提高勞動報酬在初次分配中的比重是關鍵，“十五五”時期將會隨著產業升級進步打造一批新的就業增長點，創造更多形式的就業崗位。
此外，“十五五”期間將會繼續拓寬居民增收渠道，提升資本市場回報率，增加投資者的財產性收入。
??第二，減輕居民消費負擔。
“十五五”時期的重點，或將是通過優化財政支出結構，提高財政對于公共支出的比重，最終做到“投資于人”。
“投資于人”，旨在通過增加教育、醫療、社保、技能培訓等民生領域投入，提升人力資本，從而激發消費潛力、推動產業升級，形成經濟發展與民生改善的良性循環。
有研究表明，如果對衛生等公共支出的比重提高1%，將會帶動私人消費增長1.4%。
當然，要真正做到“投資于人”，需要政策方面的進一步支持。《經濟參考報》提到，在編制“十五五”規劃時，應當研究制定“投資于人”提振消費考核評價實施辦法，將“投資于人”納入經濟政策“工具箱”。
此外，就是大力發展服務型消費。最近兩年，國家層面，密集出臺了多項服務消費刺激政策。如2024年8月3日，國務院出臺《促進服務消費高質量發展的意見》，2025年3月16日推出《提振消費專項行動方案》、7月28日的《育兒補貼制度實施方案》等。
除了服務消費之外，今年很多人買家電、買手機、買電腦都享受到了國家的補貼，這也是國家利用超長期特別國債，掏出真金白銀刺激消費。
那么，未來哪些產業將成為“十五五”期間可能的消費突破口呢？
2024年12月，中央經濟工作會議提到，要“積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟”，而根據地方兩會的報告，諸如文旅、體育賽事（比如蘇超）等也將成為“十五五”中出彩的新消費點。
民生強國
最近20年，中國民生政策經歷了巨大轉變，從“十五”至“十一五”的保障基本生存、構建和諧社會，“十二五”的體系構建與均等化，再到“十三五”的精準施策與全面小康，直至“十四五”確立以增進民生福祉、邁向共同富裕為核心的全面福祉導向。
“十四五”時期的民生指標推進良好，但依然存在不少短板，比如托育服務供給不足，以及養老床位總量短缺等短板較為突出。這也揭示了“十五五”面臨三大挑戰。
這三大挑戰分別為基本公共服務均等化不足（城鄉民生服務差異大）；居民收入預期不穩；老齡化與少子化問題交織。
如何解決這三大問題，將會是“十五五”規劃民生政策的重要課題，而從產業發展和投資主體來看，或主要有三大主線值得關注：
◎ 第一是大健康與大保育經濟，這部分的市場邏輯在于老齡化帶來的銀發經濟的剛性需求，以及“投資于人”所帶來的發展機遇。
◎ 第二是人力資本服務業，對于中青年群體，“十五五”期間的產業升級將會帶來人才結構的重塑，為了更好的就業，中青年群體需要接受高端職業技能培訓，通過享受政府“投資于人”的財政投入，用終身學習來增強自我技能，最終實現高質量就業。
◎ 第三是新興消費和家庭服務。隨著“十五五”期間，政府對于教育、醫療和養老投入的增加，被釋放的購買力將會流向健康食品、文化旅游、體育健身等新型消費。
結語
“十五五”規劃作為中國未來五年的發展藍圖，其重要性不言而喻。本文基于現有的公開文件和研報分析，梳理了“十五五”規劃幾條可能的主線，旨在提供一個前瞻性的參考。
當然，所有的前瞻分析終究只是“預熱”，未來幾天的會議將釋放哪些重磅信號，最終的《建議》將如何描繪中國未來五年的具體路徑？讓我們保持密切關注，共同期待這份即將出爐的時代答卷。
源自—吳曉波頻道
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