明確珠三角戰略定位 自我轉型以發展共享
時間：09-01-09 來源：世紀海翔
明確珠三角戰略定位 自我轉型以發展共享
1月8日，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》全文發布。這一規劃，確立了珠江三角洲地區在全國經濟布局中的五大戰略定位，包括探索科學發展模式試驗區、深化改革先行區、擴大開放的重要國際門戶、世界先進制造業和現代服務業基地以及全國重要的經濟中心；并提出珠三角到2012年率先建成全面小康社會（全國是2021年），2020年率先基本實現現代化（全國是2049年）。
從這一對珠三角地區未來12年的規劃，可以看出中國執政者對四十年后整個中國狀況的構想的大概：如果2049的中國達到2020年“發展共享”、“共同富裕”的珠三角的水平，毫無疑問我們將迎來一個非常了不起的中國。在珠三角的2020與全中國的2049之間，之所以會有將近30年的距離，原因在于規劃的基本目標是要建立一個基本公共服務均等化、城鄉區域協調發展、發展共享、共同富裕的和諧社會，而目前珠三角地區的城鄉差距和社會失衡，要小于全國范圍的失衡程度。這也意味著建設一個普遍均衡的現代化國家，是一件艱巨然而偉大的事業。
對于當前的珠三角地區而言，這一規劃的內涵要更為豐富。事實上，規劃提出到2012年率先建成全面小康社會，這四年正是應對全球金融危機的巨大挑戰的關鍵時期。如果今年下半年或者往后經濟走勢有所好轉，要全面消化此次金融危機的沖擊仍然需要三四年時間。從這個意義上說，規劃中對2012年的設想，也可以看作中央對廣東如何既抵御金融危機，又實踐科學發展的一個建議；或者說，中央建議的關鍵在于以科學發展應對金融危機，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，為全國科學發展提供示范，也就是抵御危機之路。也是在這個意義上，1月7日閉幕的中共廣東省委十屆四次全會通過《關于落實〈珠江三角洲地區改革發展規劃綱要〉的工作意見》，核心詞就是“落實”。
珠三角地區目前在金融危機中面臨的挑戰，以一種強烈的方式顯示，科學發展不僅是改革，而且是改革的自我轉型，同時也非常突出地顯示這種改革自我轉型的難度，提示它需要認真協調各方面的矛盾和問題。規劃明確指出珠三角地區目前存在的“產業層次總體偏低，產品附加值不高，貿易結構不夠合理”，“傳統發展模式難以持續”等問題，而2012年的目標就是要初步實現轉型，“初步形成科學發展的體制機制”，“產業結構明顯升級，自主創新能力明顯增強，生態環境明顯優化，人民生活明顯改善，區域城鄉差距明顯縮小”。
而由于大批中小企業面臨困局甚至倒閉的局面，如果轉型不能很快產生抵御金融危機的效應，則需要考慮如何兼顧轉型和對抗危機。但需要注意的是，外需已經因為美歐經濟陷入衰退而萎縮，向更加注重內需的轉型，不僅是迫在眉睫而且是求穩的長遠之計，因此，兼顧對抗危機的臨時需要，要點在于政府拿出其他的扶持和引導措施。
珠三角地區“科學發展”的自我轉型，到2012年只是走出第一步。如果說，這個規劃是一個關于發展模式的自我轉型的規劃，那么，這個轉型將持續到2020年基本實現“發展共享”的現代化。這個規劃的重中之重是那些有關“發展共享”、有關民生和社會建設的部分，它們是改革自我轉型的要害所在。同時亦有相關信息值得注意，比如支持深圳市等地決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的大部門體制改革，條件成熟時在珠江三角洲地區及全省推行；比如試行省直管縣體制，進一步擴大縣級政府經濟社會管理權限。
摘自—21世紀經濟報道
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